论述中国新闻媒体的“双轨制”，结合中国传媒改革实践进行分析。
（1）双重性困扰传媒业
①“事业性质，企业化运作”是传媒业双重属性的具体运作模式。虽然这一模式造就了中国传媒业的10年繁荣，目前它却深深地困扰着中国的传媒业。经过20余年的新闻改革，中国传媒业以不同的办刊办台方针、不同的功能定位、不同的受众定位呈现出多样化的格局。但多样化的媒体正遭遇着单一管理模式、单一经营模式的捆绑。
②传媒业作为事业单位，却得不到政府财政拨款，少数媒体有一点财政支持，媒体必须自己去打拼市场，自己发展自己。传媒业享受不到企业的任何权利，不能自主经营、自主决策;他们的发展除了自我积累、银行借贷之外，不允许有业外资本注入。中国的传媒是产业却不允许产业化，是独立法人却不能独立行事，实行企业化管理却不能企业化。
（2）双轨制:中国媒体的现实选择
①作为党的喉舌的新闻媒体的特点
a.新闻媒体作为党和政店的一个工作部门，必须以党性原则来保证无条件接受党的领导，无条件地宣传党的方针政策。他们像一般党政部门一样，接受上级机关的直接领导，接受上级机关指令性的工作要求。
b.我国新闻媒体的主要功能是宣传党的基本理论和方针政策、国家的法律法规。他们也传播信息，但主要是政治、经济、军事、社会的硬新闻。一报两台是以思想性为主导的硬新闻作为主要内容，真正成为中国舆论宣传的主阵地、硬新闻的主渠道、社会舆论导向的引航员。
c.受众主要是党政部门的工作人员、企事业单位的各级主管、知识分子以及其他社会精英。他们影响社会上有影响的群体。
d.会进入市场，与其他媒体展开竞争，在广告市场上争取广告。但他们不能、也不可能完全市场化、完全企业化，而是以行政调控为主，以市场运作为辅。对党报而言，他们的发行主要以公费订阅为主;他们的广告收入有相当一部分来自于政府部门。
②非党的喉舌的新闻媒体的基本特点
a.不再是党的工作部门，也不是“准行政部门”，而是一个独立的法人单位。因此他们拥有相对独立的编辑权。除特殊时期和特别重大报道外，他们对本报本台所传播的内容负完全独立的责任。
b.承担着宣传任务，但他们的功能主要在信息沟通、提供娱乐、提供知识，同时发挥舆论监督的功能。
c.实行产业化、企业化运作，自负盈亏，自主独营，以广告和其他经营收入维持自己的生计，谋求自己的发展，在市场上优胜劣汰。不得接受任何形式的政府财政补贴或其它已形成的经济支持。
（3）分层发展分级管理
①党的喉舌媒体的政策支持
a.给予重大新闻的独家报道权。如重大政策、举措出台，重要党政颀导的任免，党政主要领导的访谈等，以利于树立党的媒体的权威性。
b.公费订阅。党政机关除个别单位外，只能订阅党报党刊，其他的报刊自费订阅，从而确保党报党刊的发行量。
c.频道频率垄断。在省市级，以时政新闻为主的电视专业频道、电台专业频道只允许办一家，即党的喉舌媒体。
d.必要的财政补贴。在经济欠发达地区，广告收入不足以支持党的媒体的正常运作，可以以党费作为补贴。
②非党的喉舌的新闻媒体的管理和指导
a.非党喉舌媒体的管理委员会。非党喉舌媒体的资产所有权属于国家，国家有权对他们实行管理和监督，类似公司的董事会。媒体管委会决定媒体主要领导的任免，决定媒体的办刊办台方针。
b.媒体的行业协会。如报业公会、电台电视台协会，保护新闻从业人员的合法权益;协调媒体间关系，处理相互纠纷;监督新闻从业人员的职业操守;处理公众投诉。
c.政策通气会和学习会。由党委主管部门定期向非党喉舌媒体主要领导通报党委的工作部署，学习党的重大方针政策，引导他们从实际出发自觉地贯彻执行。
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判断题 比较1942年延安整风期间《解放日报》改革和1956年《人民日报》改革的异同:1942年4月1日起，在延安出版的中共中央机关报《解放日报》进行改版，在报纸宣传中全面贯彻马克思主义普遍真理同中国革命实际相结合的指导方针，发扬密切联系群众、联系实际的作风和文风。1956年7月1日起，在“百花齐放，百家争鸣”的双百方针指导下，中共中央机关报《人民日报》进行改版，展开了一场全国意义上的新闻改革，改革的目的仍然是肃清教条主义。（1）两次整改的相同点①两次运动开展的模式十分相似。两次改革均由一张报纸所指引，由一个根据地解放区发起而后扩展到所有根据地解放区。毛泽东同志多次强调报纸是“组织一切工作的一个武器”。新闻整风运动由解放日报引导，而1956年的新闻工作改革由人民日报牵引。②两次运动都由一个局部而扩展到全国。新闻整风运动是由陕甘宁边区发起而后发展到敌后所有根据地，由《解放日报》带头掀起了抗日敌后根据地新闻界整风运动的高潮；以《人民日报》改版为主的新闻工作改革也是由局部向全国全方面地展开，各地报纸纷纷改版，还引起当时新华通讯社和广播事业都相继进行了改革。③都发表了题为《致读者》的社论。1942年4月1日，《解放日报》发表了改版社论《致读者》，检查了创刊以来在党性、群众性、战斗性和组织性方面存在的问题。做出了一系列改改革：版面安排上，把抗日根据地的新闻报道提到了首位；整风宣传方面，把整风运动作为一个宣传中心来抓，进行了集中突出的宣传，宣传形式多样，有广度也有深度；社论写作方面，注重社论的质量；提出了“全党办报”的方针，坚持无产阶级新闻宣传的党性原则。1956年7月1日，《人民日报》发表改版社论《致读者》，提出三个方面的改进意见：a扩大报道范围，多发新闻；b.开展自由讨论，阐明社会言论；c.改进文风，活泼空气。在改进文风作风，丰富发展中国共产党的新闻思想，新闻理论的重大意义上，两者也有着相似的地方。两次整改，提高了新闻下作者的马克思主义水平，促进了新闻工作者的自我改造，对于维护新闻真实性，密切新闻事业与人民群众的关系，有着重要意义。同时，两报分别为抗日战争的伟大胜利和社会主义改造的顺利完成奠定了牢固的思想基础。前者开辟了无产阶级的新闻学道路；后者开辟了社会主义新闻学道路。（2）两次整改的不同点①背景不同。两张报纸处于不同的历史时期，自然所承担的历史使命就不相同。《解放日报》处于抗日战争时期，创办伊始即承担着重要的政治使命，那就是动员民众、组织民众，团结全国人民进行抗日战争。《人民日报》处于新中国成立以后，当时三大改造基本完成，“双百”提出，刘少奇对新闻工作做了重要讲话，强调新闻报道要从教条主义、党八股中解脱出来，更好地适合读者需要。②对于党性的认识不同。通过延安《解放日报》的改版和整风后，新闻工作的第一要义就是党性。从党对新闻工作的指导思想上看，除了党性外，新闻业的其他功能被有意和无意地省略了。从新闻工作者的地位看，新闻工作不再有自己的独立品格，他们只能是党的笔杆子，《解放日报》发表重要社论《党与党报》指出：“报纸是党的喉舌，是这一巨大集体的喉舌。在党报工作的同志，只是整个党组织的一部分。一切要依照党的意志办事，一言一动、一字一句，都要顾到党的影响。”这样的要求事实上严重束缚了党的新闻工作者的手脚，极不利于他们的主观能动性的发挥。到了《人民日报》，这种认识有了改变，50年代初，《人民日报》编辑部有一个流行说法，叫做“《人民日报》是办给全国县以上领导干部看的”。在改版中，编辑部成员树立了新的观念，要满足各层次读者的需要。这点是与解放日报有所区别的。
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